日前，國土資源部辦公廳發(fā)布《關于加快開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設的通知》（以下簡稱《通知》），力圖進一步加快基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設，提升基本農(nóng)田管理效能，實現(xiàn)以圖說數(shù)、以圖管地的目標。近日，國土資源部耕地保護司有關負責人結合當前正在開展的基本農(nóng)田劃定工作，就基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設的背景、工作要求等進行了解答。
　　 要做到“以圖說數(shù)、以圖管地”
　　 眾所周知，科學劃定基本農(nóng)田實行永久保護，責任重大。今年7月，習近平總書記在湖北調(diào)研時提出“我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食”、“糧食安全要靠自己”。國土資源部有關負責人表示，國土資源管理部門積極推動基本農(nóng)田劃定各項工作，將基本農(nóng)田“上圖入庫、落地到戶”工作落到實處。這是自《基本農(nóng)田保護條例》實施以來，我部會同有關部門開展的第三輪基本農(nóng)田劃定工作。
　　 目前，各地新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編工作基本完成，基本農(nóng)田劃定工作正在開展，基本農(nóng)田劃定成果正逐步形成，推動數(shù)據(jù)庫建設、實現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)應用、共享與服務的任務也越來越迫切。因此，國土資源管理部門要求各地抓住關鍵時期，統(tǒng)一標準、規(guī)范要求，結合永久基本農(nóng)田劃定工作建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基本農(nóng)田劃定成果信息全部納入數(shù)據(jù)庫并逐級報備?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設是推進基本農(nóng)田管理科學化、規(guī)范化、精細化，提升管理效能的重要手段。
　　 基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設將有利于實現(xiàn)“以圖說數(shù)”、“以圖管地”及信息資源共享。具體說來，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫作為基本農(nóng)田劃定成果之一，在土地利用調(diào)查基本農(nóng)田上圖數(shù)據(jù)庫基礎上，增加了基本農(nóng)田劃定信息及保護責任信息，全面反映了基本農(nóng)田面積、地類、質量、位置和劃定信息、保護責任等，完成土地利用調(diào)查基本農(nóng)田上圖數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田劃定成果的“合二為一”，實現(xiàn)基本農(nóng)田 “以圖說數(shù)”、“數(shù)出一門”，實現(xiàn)各地基本農(nóng)田保護情況“有圖可依”、“有據(jù)可查”。
　　 同時，通過信息化網(wǎng)絡實現(xiàn)對基本農(nóng)田保護區(qū)、片、塊、圖斑等地類、面積、質量等級以及基本農(nóng)田保護責任、保護界線、標志等信息的查詢、更新和監(jiān)測監(jiān)管，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護情況的全面全程監(jiān)管，可以全面提升基本農(nóng)田管理水平。
　　 此外，作為“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫重要組成部分，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的建立，補充完善了“一張圖”基礎數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，能滿足國土資源管理各項業(yè)務對基本農(nóng)田數(shù)據(jù)共享與應用的需求，為嚴格土地管理、加強耕地保護提供技術支撐。
　　 確?；巨r(nóng)田圖數(shù)地一致
　　 據(jù)了解，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫分初始建庫和年度更新兩個階段建設，當務之急是在土地變更調(diào)查基礎上，通過與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的比對，先建立基本農(nóng)田初始數(shù)據(jù)庫，形成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)通道。這一次國土資源部下發(fā)《通知》主要是解決第一階段的建庫問題，并要求，縣級國土資源主管部門應在縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編批準后4個月內(nèi)，完成基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建庫。
　　 該負責人表示，為了完成全國統(tǒng)一的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設，此次主要作了幾方面的要求：首先，要求統(tǒng)一基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設標準。針對各地數(shù)據(jù)庫標準不統(tǒng)一、建設平臺不一致等問題，部統(tǒng)一了標準、明確了平臺，要求各地依據(jù)調(diào)整后的標準規(guī)定，以縣級為基本組織單元，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并納入各級國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。《通知》下發(fā)前已經(jīng)開展基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設的，要按照調(diào)整后的標準要求對照檢查，調(diào)整補充有關內(nèi)容。
　　 第二，要求統(tǒng)一基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設基礎。各地要以最新的土地調(diào)查中土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為基礎，依據(jù)新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田，落實保護地塊和保護責任。基本農(nóng)田劃定過程中，各地要補充完善最新的基本農(nóng)田上圖成果，疊加基本農(nóng)田占用（減少）和補劃（調(diào)整）信息，同時，依據(jù)新一輪縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田規(guī)劃地塊，對圖斑實地現(xiàn)狀進行核實、調(diào)整，確?；巨r(nóng)田數(shù)據(jù)庫圖數(shù)地一致。
　　 第三，要求逐級開展基本農(nóng)田質量檢查。地方各級國土資源主管部門要嚴格遵循要求，采用部統(tǒng)一下發(fā)的數(shù)據(jù)質量檢查軟件，認真開展數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)質量檢查，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。部將對地方上報的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫通過計算機進行全面復核；對發(fā)現(xiàn)的疑似圖斑，將按一定的比例組織開展實地抽查，確保數(shù)據(jù)質量的真實性和現(xiàn)勢性。未通過部復核的地區(qū)，要及時整改，重新報部復核。
　　 第四，要求及時匯交基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫?？h級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫要逐級匯交到國土資源部；市級國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)縣級數(shù)據(jù)庫的匯交，保證數(shù)據(jù)的完整性和有效銜接，并向省級國土資源主管部門上報；省級國土資源主管部門要根據(jù)工作進展情況，以市（地、州）為最小單元，完成數(shù)據(jù)庫質量檢查和資料匯交，切實做到完成一個，匯交一個。2013年底前要至少完成一個市（地、州）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫匯交。
　　 第五，要求建立工作聯(lián)動機制。地方各級國土資源主管部門要加強領導、強化措施，各負其責，努力推進數(shù)據(jù)庫建庫、匯交和上報工作。省級國土資源主管部門要對本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)庫信息的合法性、合規(guī)性以及真實性、完整性負責。要建立聯(lián)動工作機制，耕地保護、地籍、規(guī)劃等相關部門要密切溝通合作，統(tǒng)籌工作程序，確保工作的銜接和連續(xù)性。有關情況納入省級政府耕地保護責任目標檢查和考核范圍。
　　 逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田全面全程管理
　　 這位負責人透露，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設將分三步走：第一步是建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，這是當前的工作目標和重點工作任務。第二步將實現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的更新和維護，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建成后，作為本底納入土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，通過土地利用變更調(diào)查工作對基本農(nóng)田數(shù)量、質量、分布等進行年度更新。第三步，實現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的應用。建立基本農(nóng)田變化的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制，實現(xiàn)對基本農(nóng)田實行保護情況的監(jiān)測監(jiān)管?；巨r(nóng)田相關數(shù)據(jù)納入國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，用于耕地保護責任目標考核、建設用地審批、高標準基本農(nóng)田建設以及執(zhí)法檢查等工作，真正實現(xiàn)“以圖說數(shù)、以圖管地”。因此，《通知》要求各地在開展數(shù)據(jù)庫建設的同時，同步研究構建基本農(nóng)田管理信息化支撐體系和應用系統(tǒng)，在國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設基礎上，運用土地利用變更調(diào)查、規(guī)劃管理、用地審批、土地整治、占補平衡和土地執(zhí)法等管理信息，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田定位、定量、定責以及占用與補劃的全面動態(tài)監(jiān)管。
　　 據(jù)了解，近期，國土資源部將通過視頻、網(wǎng)絡等多種方式進行數(shù)據(jù)庫建設的技術業(yè)務培訓及跟蹤指導。選取一些基礎工作較好的地區(qū)推進數(shù)據(jù)庫建設試點，為進一步完善數(shù)據(jù)庫建設及維護更新、建立基本農(nóng)田管理信息系統(tǒng)摸索實踐經(jīng)驗。