編者按：近日，《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）由國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)，這是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為了增進(jìn)大家對(duì)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的理解，現(xiàn)將相關(guān)解讀輯錄如下，供大家學(xué)習(xí)、參考。
     
      國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)測(cè)繪地理信息事業(yè)提出明確要求，包括圍繞“提升測(cè)繪地理信息服務(wù)保障能力，開(kāi)展地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，推進(jìn)全球地理信息資源開(kāi)發(fā)”和“實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+地理信息行動(dòng)計(jì)劃”。
      “對(duì)國(guó)家‘十三五’規(guī)劃綱要要求，《規(guī)劃》積極體現(xiàn)，并融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，銜接落實(shí)舉措。” 國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)王春峰對(duì)此進(jìn)行了深入闡述：
      創(chuàng)新發(fā)展，就要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)事業(yè)全面創(chuàng)新，推動(dòng)地理信息資源向海洋和全球拓展，推動(dòng)測(cè)繪地理信息領(lǐng)域全面深化改革。
      協(xié)調(diào)發(fā)展，包括“五大業(yè)務(wù)”相協(xié)調(diào)，軍地之間協(xié)調(diào)，公益性事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成全國(guó)測(cè)繪地理信息工作“一盤(pán)棋”。
      綠色發(fā)展，要強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息”的社會(huì)化應(yīng)用，提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)率，主動(dòng)服務(wù)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、“多規(guī)合一”、自然資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)等。
      開(kāi)放發(fā)展，要加強(qiáng)全球地理信息資源建設(shè)，提升我國(guó)在全球地理信息事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和影響力，為“一帶一路”、“走出去”等重大戰(zhàn)略實(shí)施提供保障；發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，為聯(lián)合國(guó)以及有關(guān)國(guó)際事務(wù)提供地理信息服務(wù)。
      共享發(fā)展，注重部門(mén)間、地區(qū)間、軍地間地理信息資源的共建共享，鼓勵(lì)支持群眾共享地理信息最新成果，推動(dòng)地理信息在各領(lǐng)域深度開(kāi)發(fā)應(yīng)用。
              《規(guī)劃》提出“推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)”等五大業(yè)務(wù)布局。
      “五大業(yè)務(wù)”布局是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，將推動(dòng)測(cè)繪地理信息公益性事業(yè)以基礎(chǔ)測(cè)繪占主導(dǎo)地位的“單極”發(fā)展模式拓展為多種業(yè)務(wù)并存的“多元化”發(fā)展模式。其他業(yè)務(wù)布局包括：
      ——地理國(guó)情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，圍繞事關(guān)國(guó)計(jì)民生的地理國(guó)情信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析和評(píng)價(jià)，為宏觀決策、科學(xué)規(guī)劃、精細(xì)管理等提供高效及時(shí)的信息和技術(shù)服務(wù)，提升測(cè)繪地理信息服務(wù)的能力和水平。
      ——加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪建設(shè)，應(yīng)急測(cè)繪已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)急救援體系的重要組成部分，為地震、洪澇等各類(lèi)突發(fā)事件提供反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。
      ——航空航天遙感測(cè)繪，隨著科技進(jìn)步，由過(guò)去單一的作為地理信息數(shù)據(jù)獲取手段逐步發(fā)展成為集數(shù)據(jù)獲取、處理和服務(wù)為一體的相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)體系，已成為我國(guó)航空航天遙感事業(yè)的有生力量。
      ——全球地理信息資源開(kāi)發(fā)，盡快形成具備提供全球地理信息服務(wù)的能力，是占領(lǐng)國(guó)際測(cè)繪地理信息領(lǐng)域戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重大舉措，更是“一帶一路”、“走出去”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的迫切需求。
      據(jù)介紹，從2016年起，基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源建設(shè)與維護(hù)更新等四大業(yè)務(wù)已經(jīng)列為中央部門(mén)預(yù)算的一級(jí)科目，應(yīng)急測(cè)繪保障體系建設(shè)將通過(guò)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)予以解決。
              為激發(fā)服務(wù)活力，《規(guī)劃》提出全面提升公共服務(wù)有效供給能力、基礎(chǔ)設(shè)施裝備保障能力、地理信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力和協(xié)調(diào)融合發(fā)展能力等“五大能力”建設(shè)，這是推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。
      ——科技自主創(chuàng)新能力的提升，關(guān)鍵是推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立健全科技創(chuàng)新制度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大突破，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)測(cè)繪地理信息全面創(chuàng)新。
      ——技術(shù)裝備能力的提升，強(qiáng)調(diào)天空地以及水下和地下等技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，加快生產(chǎn)服務(wù)流程的信息化改造，加強(qiáng)自主技術(shù)裝備的研發(fā)和配備。
      ——協(xié)調(diào)融合能力的提升，強(qiáng)調(diào)要理順測(cè)繪地理信息工作區(qū)域間、軍地間以及部門(mén)間的發(fā)展關(guān)系，著力打破技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)以及區(qū)位間的壁壘，形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、部門(mén)相互支持、軍地深入融合的良性發(fā)展格局。
      ——公共服務(wù)能力的提升，要著力發(fā)揮政府作用，增加有效供給，增強(qiáng)按需定制服務(wù)的能力，滿(mǎn)足日益多元化的服務(wù)需要。
      ——產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)能力的提升，要求政府部門(mén)一方面要加大政策扶持力度，著力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸；另一方面要積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
              新時(shí)期，測(cè)繪地理信息事業(yè)的地位更加突出，作用更加重要。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段深化的趨勢(shì)更加明顯，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”等行動(dòng)計(jì)劃，為地理信息產(chǎn)業(yè)提供了更加廣闊的舞臺(tái)。同時(shí)，總體國(guó)家安全觀賦予測(cè)繪地理信息新使命，應(yīng)對(duì)地緣政治壓力、保障邊境地區(qū)穩(wěn)定、維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益和全球戰(zhàn)略利益，需要進(jìn)一步加強(qiáng)海洋、邊境地區(qū)乃至全球的地理信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)。
      黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)測(cè)繪地理信息工作高度重視。去年，《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015~2030年）》由國(guó)務(wù)院批復(fù)印發(fā)，《國(guó)家地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014~2020年）》由國(guó)家測(cè)繪地理信息局和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)，包括此次《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，都是落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)測(cè)繪地理信息批示指示精神的重要舉措。
      王春峰表示，“十三五”時(shí)期將是測(cè)繪地理信息事業(yè)全面深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵五年，要實(shí)施“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國(guó)家安全、構(gòu)建測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)下，測(cè)繪地理信息要更加廣泛地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，主動(dòng)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，找準(zhǔn)與“多規(guī)合一”、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等重大改革事項(xiàng)的契合點(diǎn)，強(qiáng)化與國(guó)家重大政策和重點(diǎn)工程的結(jié)合，顯著提升測(cè)繪地理信息事業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，使我國(guó)測(cè)繪地理信息整體實(shí)力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。