在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革等話題不斷升溫。業(yè)界認(rèn)為，在盤(pán)活存量土地，提高土地利用效率的初衷下，新一輪土地改革的核心在于打破土地二元結(jié)構(gòu)限制。國(guó)土部門(mén)今年工作重點(diǎn)之一也在于此，集體土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等工作也在各地展開(kāi)。     目前各地進(jìn)行的各種土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，主要還是由政府推動(dòng)。由市場(chǎng)推動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)比例還比較小。 正是由于這樣復(fù)雜的背景，多位農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家都認(rèn)為，土地改革將作為新一輪改革紅利的重要一環(huán)而在即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上被提及，但是中央可能只會(huì)提出一個(gè)框架性思路，而細(xì)化方案恐怕還需要時(shí)間打磨。
　　“農(nóng)地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨”。據(jù)了解，由于各地情況不同，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)不會(huì)是“一刀切”，而是“自下而上”的改革路徑，將由地方試點(diǎn)突破來(lái)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的全面推開(kāi)。
　　以浙江嘉興、海南為代表的地方土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)已經(jīng)先行先試。
　　作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的重要一步，近日，國(guó)土資源部下發(fā)了開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證國(guó)家級(jí)抽查工作的通知。
　　近期有報(bào)道農(nóng)村土地改革進(jìn)程的重要文件已下發(fā)，報(bào)道稱(chēng)，相關(guān)文件已經(jīng)發(fā)至河北、遼寧、吉林等18個(gè)省市，被確定的28個(gè)試點(diǎn)縣將于今年8月至9月正式啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，原則是不突破現(xiàn)有土地利用政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)的規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地不得用于商品住宅建設(shè)。

　　“土地征收‘剪刀差’問(wèn)題突出，尤其是土地被征用以后，巨大的增值收益沒(méi)有多少真正落到農(nóng)民腰包。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦近日表示。
　　　受?chē)?guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，關(guān)于農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)、宅基地制度改革等問(wèn)題一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注熱點(diǎn)。
　　　國(guó)土部門(mén)目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度的框架建議，在完善改革土地制度過(guò)程中，與補(bǔ)償相關(guān)的征地制度改革是最大難題。未來(lái)，在原有制度模式上，通過(guò)總結(jié)當(dāng)前一些試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，“農(nóng)地”有望通過(guò)招拍掛等方式進(jìn)行市場(chǎng)化流通，權(quán)益進(jìn)行市場(chǎng)化分配。
　　　新政   城鎮(zhèn)化引出土地改革框架
　　　資料顯示，到2020年，中國(guó)城市化率應(yīng)該在60%左右，城鎮(zhèn)人口大約為8.5億，比2012年底城鎮(zhèn)人口凈增1.4億人。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模已突破10萬(wàn)平方公里，有分析據(jù)此預(yù)測(cè)，如果按人均100平方米為新增城鎮(zhèn)人口提供工礦用地，至2020年城鎮(zhèn)工礦用地總量將突破11萬(wàn)平方公里，該數(shù)據(jù)將大大突破國(guó)土資源部土地利用總體規(guī)劃中規(guī)定的10.65萬(wàn)平方公里的控制目標(biāo)。
　　　亮點(diǎn)  農(nóng)地有望市場(chǎng)化流通
　　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新一輪土地改革的核心是如何打破土地二元結(jié)構(gòu)限制。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地管理法，土地所有權(quán)歸屬分兩類(lèi)：一是全民所有制，即國(guó)有土地；二是勞動(dòng)群眾集體所有制，主要指農(nóng)村集體土地。在農(nóng)村集體所有制的土地中，一般是指除了耕地、林地等農(nóng)用地以外，用于宅基地、集體企業(yè)用地等建設(shè)用途的土地。
　　　核心  征地制度改革是最大障礙
　　　在土地改革制度的完善工作中，涉及補(bǔ)償問(wèn)題的征地制度一度是最大障礙。他說(shuō)，修訂后的部分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有望相當(dāng)于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍以上。而業(yè)界的共識(shí)是，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期以來(lái)是征地矛盾的核心所在，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不能完全體現(xiàn)被征地農(nóng)民權(quán)益。